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【创建全国文明城区】实名点赞！綦江经验入选全国河湖长制典型案例实名点赞！ 綦江治河经验 成功入选全国河湖长制典型案例
日前，水利部在全国精选了56篇典型案例，作为全面推行河湖长制典型案例汇编成册，以总结推广基层典型经验，推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，我区的治河经验作为典型案例入选，向全国推广。
綦江以河得名、水润綦城，总长223公里的长江右岸重要一级支流——綦江，自南到北纵贯全区，并延留下200多条大小支流。由于过去污水收治设施滞后、城镇开发占河、群众生活恶习等因素，导致部分河流水生态环境质量不高。2017年4月，我区启动河长制工作并设立区河长办公室，通过近年来不断强化河长办在督办问题整改、督促行业监管、督导项目规划、督查考核成效方面的作用，协调“拦洪、治污、通河、涵源、绿岸、造景、肃法”等措施，逐步解决了“水多、水少、水脏、水浑”问题，綦江水质从2017年以前的Ⅳ类提升到Ⅱ类，荣获重庆市 “十大最美河流”称号。 ▲綦城风光。记者 尹向宁 摄
治水兴水 明责担当强意识
2016年11月，党中央做出全面推行河长制的决策部署。随即，我市把全面推行河长制作为一项重大的政治任务和生态文明建设的战略举措，加大组织实施力度。2017年4月，我区启动河长制工作并设立区河长办公室，河长制在我区全面铺开。 山水相依，林泉相伴，一场改善水生态的特殊战役在綦江打响，因为河长制的全面推行，我区的大小河流有了守护人。
▲綦城半岛。通讯员 罗玉平 摄
綦江河长办公室相关负责人介绍，河长组织体系全面建立后，各级河长办公室承担着本级河长制的具体工作，主要负责落实本级总河长决策事项，拟定河长制年度工作任务，拟定工作制度并推动实施；组织开展河长制宣传、教育、培训，统筹编制一河一策方案，建立一河一档，建设、维护河长制信息化系统；承办河长制工作监督、考核、表彰及河长制社会监督工作，协助本级河长做好巡河等日常工作；办理上级河长办公室、本级河长交办和下一级河长上报事项，督促有关单位落实工作任务。“为高效率、高水平推进我区河长制工作，提高水生态环境质量，河长办公室的能力建设尤为重要。”綦江河长办公室相关负责人说，明白责任、敢于担当，这是让水清、岸绿、河畅、景美的美好愿景变成现实的第一步。据介绍，曾经，我区在河道水生态环境问题整治方面，突出表现为“多龙治水、无主牵头、责任互推、群众不满”，城市与农村黑臭水体并存，河道突出问题久拖不治等问题。2017年4月，《重庆市綦江区全面推行河长制工作方案》出台，明确成立綦江区河长办公室并设在綦江区水利局内。区河长办负责人与骨干成员始终坚持“河长办是总河长办，河长制不是水利一家的事，而是相关行业协同办理的政治大事”的指导思想，并向同级河长和下级河长办传输该理念，立足区级河长的治河主业，有效利用总河长会议和区级河长巡河契机，综合运用考核问责、资金配置、项目包装、一河一策等具体举措，不断深化河长制内涵，统筹推进全域河库生态治理与管护。
▲美丽綦城。记者 陈星宇 摄
落地生根 多措并举重实效
河长制落地、河长办公室设立、河长就位、綦江区各级河长定下目标……可是，治水千头万绪，各级河长该如何背水一战，才能改善河流生态，让耕耘结硕果，满目水清清？区河长办公室相关负责人介绍，我区始终坚持“理顺机制、水岸同治，河长主导、部门齐力，政 府搭台，社会参与”的工作理念，强化各级河长、行业部门、属地政 府、社会大众的资源配置，推进各类水生态环境问题的整治和有关管理政策的研究和制定。
▲山水綦城。通讯员 胡光银 摄
行业“强监管”，向广度扩展。通过制度“微创新”逐步解决了“部门单一作战，行业补位不够”的问题。考核促行业履职，实现“三个提升”。区河长办公室将行业主管部门在水生态环境保护中的履职情况纳入河长制考核，按“谁审批、谁监管”原则，对行业审批主管部门未履行好环保监管责任的情况进行考核扣分。例如，某部门作为行业主管审批部门未及时制止非法占用河道且后续也未要求业主整改到位，在年终河长制考核当中被扣0.1分。区河长办利用同类手段，有力提升了交通、住建、自然资源等部门在水生态环境方面的“保护意识、责任意识、担当意识”，助力解决了20余个污水直排、弃土乱堆、河道乱建问题。河长督问题整改，实现“三个到位”。加强与区审计局合作，在街镇主要领导的经济责任审计中，主动提供涉及河长履职、河库问题整改等方面资料，提高了基层党委、政 府河长制工作的自觉性；同时，对班子民主生活会中履行河长制责任的对照检查材料做详细要求，增强了领导干部履行河长责任的主动意识。另外，协助区级河长根据巡河当中发现的乱排污水、乱占河道、安全隐患、资金缺口、政策缺位等问题，签发“区级河长巡河交办事项告知书”，实行闭环管理，将办理结果纳入考核。2020年发出告知书32份、交办事项210余个，河长对照检查问题240余条，有力推动实现“河长查河到位、问题整改到位、生态恢复到位”。监测助基层行动，实现“三个倒逼”。每年委托专业机构对河道交界断面开展水质监测，将连续不达标以及整改情况纳入对街镇和牵头单位的考核，倒逼街镇开展了问题详查、倒逼河长制牵头责任单位制定了整改方案、倒逼行业部门将整改计划提上了工作日程。2020年针对桥河水质监测结果长期不达标问题，区河长办针对性的制定区委书记现场巡河办公方案，最终协调区属国有企业落实1200余万元，启动了两岸排污管网整治和污泥清理工程，目前，该河流出水口断面已从劣Ⅴ提高到Ⅲ类。通过常态化监测，全区污水直排、偷排和乱排问题投诉量同比大幅下降。
▲綦河卫士。记者 陈星宇 摄
生态“补短板”，盯重点领域。不断探索实施具体措施，逐步解决了“河长勤于查河，却止于治河”以及“河道管理最后一公里”问题。专项资金，保日常清洁。我区每年落实500万元区级河长制专项资金，由区河长办联合区财政局下达投资计划，70%的资金用于补助街镇开展河道日常管护保洁，推动建立了“300人、1500公里、1000元/人·月”的保洁队伍，有力保障了河道水体干净、水岸清洁，解决了河道管理“最后一公里”问题；20%的资金由区级河长统筹用于处理所辖河流中的河长制任务，解决了河长“无钱办事”的问题；10%的资金用于区河长办开展水质监测、整治重点水环境问题等工作。“2019年以来，区河长办先后安排410万元，有效解决了永新镇皂角林老乡场污水直排清溪河、通惠街道登瀛社区污水乱排登瀛河、文龙街道五福路生活污水乱排綦江河等问题。”区河长办相关负责人说。统筹资源，撑一河一策。区河长办每年根据实际，对“一河一策”进行任务分解。区级河长依靠自身资源，采取“化解一点资金、融入一批项目、研究一项政策”的方式，有力推进本级河流“一河一策”任务的落地见效；责任单位统筹工作计划，采取“争取上级补助一点、本级资金解决一点、督促业主自筹一点、发挥效应带动一点”的方式，推动年度任务的完成。2020年，全区“一河一策”年度任务完成率达95%。在区河长办的努力下，綦江区委区政 府明文规定，“一河一策”所列项目可以按有关规定纳入政 府投资项目计划中，以推进开展后续前期工作，区级有关部门、街镇、国有企业应将“一河一策”任务纳入本单位工作计划，统筹资金和规划，推动“一河一策”任务的落地实施。包装项目，解生态难题。区河长办积极发挥“统筹协调”功能，采取部门调研、暗访巡河、走访群众等方式，在不断熟悉掌握部门工作职责、河流主要问题、行业政策风向的同时，立足于当前紧迫的生态难题和群众反映强烈的环境问题，先后统筹指导规范了城乡污水管理体制，协助编制了水生态环境规划等，综合提出了涵盖城乡污水治理、河道环境整治等投资24亿元的PPP项目计划，并已纳入政 府工作报告当中。同时，通过筹划市级河长巡河方案，利用市级河长资源，推进区内水生态环境项目和资金落地。例如，以重庆市政 府常务副市长担任綦江河市级河长为契机，区河长办有针对性做好市级河长现场巡河方案，后续配合区级部门积极对上争取，落实了5000万的专项资金，用于推进綦江河岸160万吨磷石膏渣场的综合利用与清理转运工作。
▲清漂工头顶烈日，在岸边清理埋在泥中的垃圾。记者 陈星宇 摄
成效“应民声”，请百姓阅卷。区河长办采取“广宣传、广发动、广回应”的方式，逐步解决了“政 府单打独斗，社会参与度不高”的问题。问题由公众来举报。区河长办专门印发《綦江区群众信访举报破坏水生态环境违法案件处理与奖励办法（试行）》，并向社会公告，对查实的举报实行“一件一奖”、对举报人实行严格保密、对举报问题向责任单位发“督办单”，实行问题闭环管理和调查反馈。互动由大众来参与。通过举办有奖答题、摄影展览、河长访农户等方式，一方面了解周边河库问题，另一方面也解答群众疑惑，还能起到对群众的宣讲作用，巡河效果事半功倍。有效促进了政 府与社会在河库保护与治理工作上的“思想交流互动、整改成效互动、生态守护互动”效果由群众来评议。结合全年河长制工作部署、“一河一策”任务、资金绩效管理、河长巡河、河道保洁效果等，针对每条河流制定“问卷调查表”，在年终对河道生态环境进开展暗访的同时，由区河长办组织人员对沿河群众开展河流生态环境满意度调查，一方面可以对河库质量进行同比调查，另一方面也对群众进行正面引导。据调查统计，社会对河库质量的满意度同比上升32%。
▲市民在綦江河边散步。记者 陈星宇 摄
经验启示 引导法治提能力
一条河流的生态环境改善和品质提升，不仅需要相关单位的协同配合，更需要一个牵头单位来统筹引导，因此，强化河长办对河库水生态环境的整体引导是关键。同时，怎样结合现状和发展规划，因地制宜推进生态治理和提升河库品质，是摆在地方党委、政 府面前的一项重点工作。各级河长办作为综合性协调机构，应当走在前列，通过“收集意见、探索途径、理清思路”，并依靠“直接服务总河长”的途径，主动建言献策，力争将相关工作思路纳入到地方的总体发展规划中。
▲水天一色綦城美。通讯员 胡光银 摄
提升河长办人员的大局意识和工作能力是重点。具体工作负责人要牢固树立“一盘棋”思想，脱离本本主义和狭隘的行业“利己”思想，结合地方发展战略和工作部署，统筹发展与保护的关系，充分吸纳和融合各方意见来做好河长制工作。同时加强在不同行业业务方面的学习，有利于更好地得到对方部门的认可和支持。与此同时，建立河长办工作的法治基础并树立威信是保障。强化立法和其他法定文件的支持，进一步修订和完善政 府文件，将有利于推进河长制工作、提升河长办公室能力和威信的措施条款写入相关政 府性文件中。把考核监督和激励机制，扩展到对同级行业主管部门，并通过财政转移性支付、专项奖励资金、项目倾斜等方式，加大对基层政 府的奖励力度。另外，用好总河长会议及区级河长巡河契机，前瞻性撰写区总河长讲话稿，有目的性的制定区级河长巡河方案，并及时形成会议纪要、交办单、任务通知等具体书面文件，严格任务的督查考核，将提升水生态环境治理与管理水平的意见，通过总河长和相关区级河长的工作部署，安排给相关责任单位来做。
来源：綦江发布
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发表于 2022-3-30 09:00:42
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