来看綦江开启示范创建新阶段！ - 綦江在线

重庆市綦江区自2017年6月启动全国“网络市场监管与服务示范区”创建工作以来，以工业、农业、旅游业、商贸行业和文化产业线上线下深度融合发展为重点，探索出一条符合传统工业城市转型升级和电子商务新兴发展地区的网络经济跨越发展之路。

工业转型跑出“加速度”。产业形态从能源、机械制造等传统产业成功向信息安全、集成电路等新兴产业转型，战略性新兴产业产值增长20%。依托腾讯云推动传统制造业与现代互联网融合发展，20余家企业上云上平台。加速工业企业与跨境电子商务B2B平台对接，炙炎摩托等远销全球，累计实现进出口额3.1亿元。

农村电商实现“全覆盖”。打造农村电商三级服务体系，已建成20个镇街电商服务中心、95个村级电商服务站，重点选取4个镇街打造特色农村电商站点，25个乡村振兴示范村已实现电商站点全覆盖。打造区域性电商公共品牌“綦珍綦宝”，整合驰名商标、地理标志等优质资源集中运作。连续举办“菜坝网年货美食节”，累计签订电商消费扶贫订单5880万元。

文旅产业迈向“智慧化”。以綦江农民版画为基础，支持文创企业线上线下融合发展，被市政府确定为“外交礼仪产品”，到27个国家进行展出。建立全新的綦江旅游信息网，利用、融合政府部门和旅游企业信息资源，为游客查询信息、在线订票、旅游投诉等提供一站式服务，全区4A级景区、市级旅游度假区基本实现智慧化。

直播带货引领“新业态”。组织饭遭殃、多味多、东溪豆腐乳等区内企业参与2021年重庆6·18电商节、淘宝直播基地“直播+”优秀主播供应链游学、央视新闻新媒体《买遍中国》系列直播等活动。东溪豆腐乳参与央视直播，销售豆腐乳8000余份，实现销售额26.6万元。

电子商务进入“快车道”。成功创建全国青年电商创业孵化中心，已入驻企业24家；培育市级电子商务示范乡镇1个、市级电子商务示范村5个。建设服务辐射渝南8个区县的阿里巴巴（綦江）LBS服务中心，建成“京东中国特产·綦江馆”，入驻企业75家，上线产品1000余种，累计实现销售额1140万元。以重庆金星股份有限公司为代表的生产型企业积极融入互联网营销，累计实现网络销售额6000万元。

在企业服务上体现“优质”。綦江区在重庆市率先出台“一照多址”备案监管方案，切实降低电商企业准入门槛。帮助庞大叮叮等电商企业解决“落地难”问题。投资1600万元对政务服务综合管理平台进行流程再造，719项行政许可事项的承诺时限由法定时限15680个工作日减少到2930个，真正实现“网上办、马上办、就近办、一次办”。引导“民生微企贷”给予87户信誉较好的电商企业近1000万元贷款，缓解企业融资难问题。

在共治模式上突出“多元”。与贵州省遵义市、四川省自贡市、四川省攀枝花市开展网络市场协作监管等多项交流合作。聘请重庆工商大学融智学院和重庆社科院开展《网络市场经营主体信用评价体系构建与应用》课题研究，探索解决网购中较为突出的信用问题。推出“綦江消费维权通便民卡”，累计处理消费者通过网络渠道投诉10000余件，挽回经济损失100余万元。建立网络经营者行业诚信黑名单制度，定期公布失信网络经营者黑名单。

在监管手段上坚持“从严”。完成全区293家电子商务平台、网站和电商基础数据清理，指导做好亮照亮标工作。加强线上线下同步巡查，实行动态监管。重点加强对大型网络交易平台、电商企业、团购网站等网络经营主体的监管，约谈“美团”“饿了么”“天猫”“拼多多”等平台26次，压实电子商务平台责任。深入开展网络市场监管专项行动（网剑行动），加大对医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告案件查处和网络交易违法行为的查处力度。充分发挥网络市场监管联席会议制度的作用，加强协同监管，推进“长江禁捕打非断链”“打击侵权假冒”“扫黄打非”等专项工作，检查网站4000余家（次），立案查处61件，有效整顿网络市场。

建立完善的工作体系。建立全区网络市场监管联席会议，联合17个区级部门，形成工作合力。印发《关于加快农村电子商务发展的实施意见》，着力优化全区农村电商发展路径。出台《重庆市綦江区电子商务发展扶持办法》，每年安排1000万元专项资金用于支持电商主体培育、农村电商发展和电商人才引进等重点项目。

建立强大的智力体系。指导淘宝大学（綦江）电商直播基地利用直播短视频培训中心、达人主播孵化中心、5G直播间等，孵化更多的数字人才，帮助企业向电商转型。加强技术保障，从北京、上海等网络经济发达地区引进若干电子商务运营服务机构和技术支撑团队，提升綦江区网络经济发展保障水平。聘请重庆广电集团6名知名专家组建团队，在理念、标准、规划、制度等方面为示范区创建工作提供支撑。

建立协调的推进体系。出台《綦江区创建“网络市场监管与服务示范区”总体方案》，明确创建任务、时限和重点。每年初制定《创建工作任务清单》，推进创建任务。落实《綦江区网络市场监管部门联席会议制度》，加强部门合作，推动网络市场协同监管、联合执法，构建跨部门、跨条块、跨领域的线上线下一体化监管格局。

2017年11月咸阳市获批开展全国“网络市场监管与服务示范区”创建以来，咸阳市市场监管局采取“政府引导、市场推动、多方参与、依法共治、示范引领、突出重点、着力创新、形成特色”的原则，积极探索新型监管机制，不断规范和提升网络市场监管与服务水平。2021年6月底，咸阳市实有市场主体总量24.78万户，同比增长9.91%。2021年1—6月，咸阳市电子商务交易额为185.49亿元，同比增长10.13%，其中，网络零售总额64.56亿元，同比增长12.29%；农产品网络零售额34.08亿元，同比增长32.25%。

一是强化政策引导，抓好产业园区建设。市政府出台《咸阳市电子商务发展规划（2015-2020）》《咸阳市电子商务提升行动方案》，进一步明确电商发展的目标、任务、重点和措施，从人才、资金、流通等方面大力支持。咸阳市电子商务产业园位于咸阳北部扩展区，借力临空产业，形成了航空、铁路与公路无缝衔接融合配套的经济体系。目前，产业园初具规模，中创悦·丝路产业园、宝湾国际物流园、民熙物流园、红星美凯龙家居智慧物流城等项目运营良好、带动效应明显。

二是强化规范管理，推进项目建设。积极争创国家试点项目，实施“电子商务示范创建工程”，打造国家、省级、市级电子商务示范县、示范园区和示范企业，发挥示范带动效应，引领县域电子商务发展。先后有9个县区被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，已拨付中央财政资金1.6亿元。已建成7个县级电商运营中心，7个县级物流配送中心，852个镇村电商服务站（点），初步形成覆盖市县镇村的电商服务物流快递网络，为村民开设网店和运营提供策划、培训、代买代卖、充值缴费等专业服务。

三是强化特色打造，增强网络市场品牌竞争力。抢抓“互联网+农业”机遇，推进工业消费品和农资下乡，地特名优农产品、旅游产品进城，形成服务现代农业发展的新型农村电子商务体系。鼓励县市区积极打造县域电商公共品牌，对农产品进行深加工和品牌化建设，鼓励专业合作社、种养（殖）大户等积极参与，推动农产品销售的宣传推广。特别是武功县电子商务“买西北、卖全国”营销模式被阿里研究院列为全国县域电商发展八大模式之一，形成了以泾阳茯茶、长武锅盔等一批地理标志产品为代表的电商产业带，提高了咸阳农特产品的知名度。

四是强化模式创新，做实精准扶贫。强化农村电商人才培育，重点加强对电商站点负责人、村干部、农村致富带头人及有意愿参加的贫困户的实操培训，借力电商培育农村扶贫带头人。积极探索“电商+龙头企业（合作社）+农户”直采直销模式，推进农产品网销对接。以直播电商模式打通扶贫产品销售通道，联合电商平台，策划举办“春暖花开·乐购咸阳”“陕货淘宝直播购物节”等系列直播活动在线销售农特产品。依托中国银行总行“公益中国”项目、电商扶贫示范基地和电商展销等载体，推进电商扶贫工作。

一是加强能力建设，提升线上线下一体化监管效能。通过与凭安360数据公司多年来的合作，不断完善网络市场主体基础数据库。聚焦重点领域、重点商品,对主体资格、广告发布、产品质量、消费者权益保护等方面的合规性开展网上监测和质量抽检，提升执法的有效性和精准度。加强部门协作，各相关单位将网上监测、网上检查、投诉举报中发现的新经济业态经营行为中的违法线索,及时交由执法机构调查取证，依法公示行政处罚信息，加大失信惩戒力度。加强跨区域协作，通过建立区域性网络监管执法协作机制,打通新经济业态监管执法堵点，提高案件查办的效率与质量。

二是创新标准化工作模式，进一步深化政务服务改革。2017年5月，咸阳市政务服务中心被国家标准化管理委员会确定为第四批社会管理和公共服务综合标准化试点单位。咸阳市市场监管局积极推动标准化与社会管理和公共服务相结合，建立了覆盖政务服务事项、行政审批服务事项与运行管理各环节的标准体系，包含国家标准56项、行业标准3项、地方标准7项，群众享受到了服务质量提升和标准化带来的便利。

四是加强协作，形成网络市场业态的共治格局。建立了与杭州市市场监管局和京东的跨区域合作机制，通过“红盾云桥”和“红盾京通平台”，实现了与淘宝、天猫、京东的网络违法案件行为协查、违法线索及案件移送全程电子化闭环管理。与美团签署网络餐饮食品安全社会共治合作备忘录，运用其“天眼”“天网”大数据平台开展网络餐饮服务行业治理，对消费评价中发现疑似食品安全问题的商家进行线下快速响应、线下实地核查。积极督促引导网络食品生产经营者进一步履行食品安全主体责任，强化食品质量监管，全市800余家网络食品销售主体在生产经营过程中建立二维码食品溯源制度。

五是深入研究新业态，推动网络市场健康发展。出台《咸阳市市场监督管理轻微违法行为容错纠错清单》制度，用清晰列明的免罚事项为各类企业，特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境，从而激发市场活力。充分开展社区团购市场调研工作，2021年6月召开规范“社区团购”经营行为行政指导会，下发了关于加强电商“社区团购”合规经营有关事项的通知，对各平台企业提出强化自律、落实主体责任的要求，并引导平台企业签署合规经营承诺书，推动平台企业在增加就业、拓展消费市场、保障和改善民生等方面体现更多作为。

2017年11月，湖南省长沙市启动全国 “网络市场监管与服务示范区” 创建工作，制定3年行动计划（2018—2020），从审批准入创新、监管机制创新、服务方式创新入手，着力构建线上线下一体化监管和服务新格局。截至2021年6月底，全市网络市场主体达到33.15万家，参与网络零售商品交易经营行为的市场主体达到24.85万家，网络零售商品交易总额达到701.94亿元，处于湖南省网络交易的龙头地位，互联网岳麓峰会已成为中国互联网行业性品牌。

加快“放”的步伐。放宽网络经营主体住所登记条件，鼓励“集群注册”，企业开办实现“一日办免费办”。选取与企业、群众生产生活密切相关的高频事项55项，实行“一件事一次办”，精简申请材料近一半，简化审批流程环节近八成，办理时间提速4.6倍。整合药品零售经营、医疗器械经营、食品经营（销售）、小餐饮等四个行业的许可事项，同一行业统一核发一张许可证或者加载许可备案信息的《营业执照》。推进企业注销便利化，企业退出机制明显改善，申请材料简化为4份，注销登记时间不超过3个工作日。

加大“管”的力度。长沙网络交易平台监管服务系统于2018年11月正式上线运行，实现了亮标亮照管理、网站网店年报公示核查、网络商品主动搜索、网络取证存证和数据统计等功能。雨花区市场监管局打造的“雨花智网”于2020年正式上线，该系统围绕以“一网管万网”的创新概念，优化市场监管流程，推进监管资源整合，构建监管与服务并重的网络市场生态体系，将雨花区18万户经济主体信息集合纳入数据库，实时呈现企业与政府各部门的互动情况。

提升“服”的水平。举办互联网岳麓峰会、2021年中国网络诚信大会、湖南（长沙）网络安全·智能制造大会、中国新媒体大会、1024程序员节等重要会议，打造互联网“柳枝行动”投融资平台，已累计筛选项目4356个，孵化项目474个，帮助59个项目总计获得4亿元融资。吸引互联网企业、人才落户长沙，助力长沙成为“移动互联网产业第五城”。

招强引大，大力发展企业总部经济。印发《长沙工业30条》《关于支持总部经济发展的若干意见》《长沙市支持电子商务产业发展若干措施》等政策文件，认真抓好各项扶持政策的落实，放大优惠政策效应。加大财税、用地及资金扶持力度，制定符合长沙实际、可操作、更具吸引力的优惠政策体系，好项目、大项目相继落地开工。58集团第二总部入驻西湖文化园，湘江时代企业总部等12家企业总部落户洋湖生态新城，映客直播第二总部、诺亚财富总部、美团B2B业务总部、AECOM华中区域总部4大项目签约落户湘江新区洋湖新城，形成以湘江新区、六大片区、国家级和省级园区为核心承载平台的十大总部经济基地，实现总部经济对地方经济贡献占比超过20%。

创新引领，奋力打造国家智能制造中心。先后出台《建设国家智能制造中心三年行动计划（2018—2020）》《智慧长沙发展总体规划》《长沙市推动“企业上云”三年（2018—2020）行动计划》等政策文件，特别是2018年7月出台的《关于支持工业企业智能化技术改造的若干政策》，在引导企业智能改造上拿出了“真金白银”。成立长沙智能制造研究总院以及新材料、3D打印、北斗安全、天仪等众多研究院。推动“互联网+先进制造业”，形成了长沙工业云、三一根云、华为软件云等一大批优质服务商资源。长沙市被国务院列入“推动实施‘中国制造2025’、促进工业稳增长和转型升级成效明显的市、直辖市辖区”之一。

布局谋篇，全力建设中西部跨境电商集聚中心。制定《长沙市跨境电子商务百亿工程方案》，2020年全市实现跨境电商交易额24.5亿美元，同比增长约90%，同比增速位居全国前列。2020年1—12月，长沙市跨境出口网络零售额达61357万元，位居湖南省第一。2018年7月，长沙跨境电商综合服务试验区申报获得国家批准，以金霞保税物流中心、黄花综保区为跨境电商物流、通关核心区，以长沙高新区为产业、技术研发集聚区的产业发展布局逐步形成。出台了全国首个跨境电商技能人才培训及评价规范，认定5个跨境电商人才孵化基地，打造“中国（长沙）跨境电子商务综合试验区跨境电商企业联合运营中心”，推动“湘商回归、湘品出海”，带动产业聚集。58科创集团、井贝跨境电商产业园、云茂跨境综合服务平台等项目签约黄花综保区。谷歌体验中心、网来云商、安克创新等100余家跨境电商企业集聚长沙高新区。2020年“双11”期间长沙跨境电商综试区申报货值7829.12万美元、货值同比增长1740.9%，申报单量318.32万票、单量同比增长846.46%，全国增速第一。

多措并举，强力扶持农村电商稳步发展。出台了《加快发展农村电子商务实施办法》，下发了《长沙市人民政府办公厅关于促进电子商务产业发展的有关事项的通知》，全力支持农村电子商务的发展。培育发展了兴盛优选、惠农网、芒果生活、搜农坊等一批本地农产品交易第三方平台，其中兴盛优选2020年平台交易额突破300亿元。涌现了童年记、盐津铺子、俏巧楚、松桂坊等一批线上交易额超亿元的农产品电商龙头企业，有效推动长沙市农产品规模化、标准化发展。阿里巴巴农村淘宝已与浏阳市、宁乡市、望城区正式签订合作协议，开启全面合作。京东、拼多多等平台农产品电商业务在长沙全面铺开。

受益于数字经济的引领带动和互联网资源的集聚优势，杭州市平台经济蓬勃发展，有电商平台110家，平台网店近900万家。2015年至2020年，平台交易额从3万亿元增至8万亿元，超全国总额的60%；居民网络消费额从1119.1亿元增至3219.7亿元，约占社会消费品零售额的53.9%。繁荣的背后也暴露了一些问题，如投诉总量巨大、职业举报暴增，异地协作不畅、打假落地率低，平台自律待提高等。

为解决问题，杭州市市场监管局摸着石头过河，融合数据和业务，逐步形成了以“一桥一渠一宝一网两平台两中心”为特色的网络经济数字监管1.0版。以2020年为例，全市处置网络消费投诉举报38.7万件、查办网络交易违法案件1690件、异地案件协查73901件。2021年，杭州正向着“平台经济数智治理2.0版本”继续探索。

依托数字协同，推动网络经济监管数据共享。坚持多元共治思维，调动多方积极性和主动性，实现网络经济协同治理。一是建设全国首个“红盾云桥”，畅通政企数据交换渠道。打通政企间数据壁垒，向大型平台开放注册登记和食品类经营许可数据，核验平台内经营主体身份真伪，通报违法行为，实现数据自动比对、协查和反馈，2015年年底上线以来累计交换政企数据超过170万条（次）。案件协查量从2014年通过人工比对日均12件提升至2020年的202件，效率提升11倍。二是建设智慧网监平台，提升市场监管数据共享运用。智慧网监平台连通注册登记、投诉举报、执法办案、信用公示等业务系统，形成在杭平台数据库、在杭网店数据库、反向主体数据库、反向投诉人数据库四大主体库，实现触发响应及数据流转，形成监管闭环。通过数据汇总和关联分析，快速锁定违法对象，建立企业负面主体数据库14万余条。

依托数字执法，提升网络经济监管多方协同。建成在线执法办案系统和异地在线协查网络。一是全国首创“监管宝”，实现在线办案。“监管宝”即在线执法办案平台。网络经济打破“交易”时空限制，监管宝则打破“执法”时空限制，让当事人和执法人员“一次都不用跑”，实现全程互联网办案，解决网络案件发现难、落地难、取证难、执行难等痛点。截至2021年6月底，累计处理网络违法案源15873件、立案查处7901件、责令改正291件，罚没款385.66万元。二是全国首创“在线协查网”，实现异地协查。累计与异地市场监管部门签署协作协议240份，覆盖20余个省市，开通异地账号520个，实施网络案件在线协查和移送，信息交换周期从3—5个月缩短至2—3天，解决网络案件主体信息和交易信息获取难题，2020年至2021年6月底完成异地协查85601件。

依托数字维权，营造良好的网络消费环境。开通绿色通道和在线调解平台，高效化解网络消费纠纷。一是开通“红旗渠”，建立纠纷和解绿色通道。“红旗渠”即网络消费投诉快速处理和平台先行处置通道，联通淘宝、天猫、网易、蘑菇街、贝贝网、飞猪、菜鸟、大搜车等15个电商平台，实现网购纠纷在线快速分流和平台优先处理，调处平均时间从15天缩短至7天。2020年，化解网购投诉举报59014件,大幅减少行政调解量。二是上线“调解平台”，实现多方线上调解。为调解人、投诉人、商家搭建了多人在线调解场景，并引入人民调解力量，统筹行政、电商、司法等力量，显著提升网络交易纠纷处置效能，并通过数据反馈，从源头上降低消费纠纷发生率。2020年，处理各类投诉17.6万件，日均701件，群众认可率超过95%。三是发挥“两中心”作用，开展网络产品质量监测。“网络商品质量监测（杭州）中心”和“国家电子商务产品质量风险监测处置中心（杭州）”，利用政企数据共享和大数据分析等手段，以问题为导向开展网络产品质量监测，抽查结果在线推送平台，累计监督抽查网络产品超1.6万批次，查处网络产品抽检不合格案2455件，下架不合格产品4000多批次；风险监测网络产品超2万批次。

我国平台经济发展正处在关键时期，新老问题不断交织：平台垄断和不正当竞争行为时有发生、平台内经营者侵犯知识产权等违法行为难以根除、恶意投诉仍未得到彻底治理，法律法规相对滞后等。为落实平台经济治理属地责任，2021年5月，杭州市委、市政府出台“加强平台经济治理促进规范发展”17条意见，要求加强部门间的协同联动，强化网络市场监管专项治理，实现数字赋能平台经济治理。

由此，杭州市市场监管局集成“一桥一渠一宝一网”，继续提升“智治”水平，强化风险预警，优化监管路径，探索事前规范引导、事中风险预警、事后有效处置的全链条监管模式，并实现“浙江公平在线”应用场景在杭州的有效落地。新集成的系统即为“杭州数智网监平台”，“平台经济数智治理2.0版本”呼之欲出。

该平台拥有三大驾驶舱，提供平台治理基础数据支撑和统计分析：一是平台总貌舱。展示分析全市平台总数、平台分布、店铺分布、年交易额分布，网店数、网店经营类目等数据，反映平台企业整体运营情况。二是平台治理舱。动态展示分析全市平台治理数据，包括投诉举报分布、负面主体分布、立案数分布、违法类型分布、投诉举报趋势等。三是平台明细舱。通过基础数据分析，展示特定平台主体画像，包括平台总体分类、运营模式、主要经营商品、投诉举报趋势和投诉先行处置趋势等。

下一步，杭州市市场监管局将完善“杭州数智网监平台”，重点实现四个方面的目标：一是监管对象全覆盖。多方归集数据，丰富完善平台主体、网店主体、企业网站主体及各类新业态主体数据库，并实施平台画像。二是监管系统多跨集成。综合集成跨区域、跨部门、跨政企、跨层级的“一桥一渠一宝一网”，巩固提升政企数据、异地协作、消费维权、执法办案全程在线方案。三是风险预警智能化。逐步建立数据模型，实现新经济新业态新模式的风险监测及预警、监测数据的区块链存证、涉网投诉举报热点问题的风险预警、网络商品抽检热点问题的风险预警等。四是落地“浙江公平在线”。加强省市联动，尽快与“浙江公平在线”对接，高效处置交办数据，反向提供监测线索和信息，帮助完善“浙江公平在线”监测标准，优化监测算法，提升监测结果准确性。